《丹东市城乡规划条例》新闻发布会记者访谈录
 韦德1946开户 2019-10-09 08:02:42

1、丹东日报记者景媛媛:《条例》对推进我市城乡规划工作和城市建设发展将起到哪些作用?

市人大环资城建委主任委员杨晓妹:《条例》的出台对我市建设发展的推动作用是显而易见的。首先,《条例》的实施将进一步强化城乡规划的综合调控作用,无论是城乡规划的制定还是实施,都需要加强城乡规划的权威性和严肃性,如要求城乡规划的组织编制机关每五年对城乡规划的实施情况进行评估,公开征求意见,不断完善城乡规划的相关内容。对各类开发区和城市新区应当纳入统一规划和管理,对地下空间的开发利用应当统一规划、合理利用等。其次,对科学制定城乡规划,促进城乡经济社会发展提出了更高的要求,如确立了城乡规划委员会制度,对各类城乡规划的编制层级提出了明确要求,对生态环境风貌、滨江滨水建筑风貌、城市绿地、风景名胜区、历史文化风貌的保护,对市政基础设施、公共设施等建设也提出了更高的要求。第三,进一步突出城乡规划维护公共利益和公民合法权益的公共政策属性,无论是对城乡规划制定过程中的公开性,还是实施过程中的透明度,以及监督检查等都作了比较详细的规定。最后,根据我市城乡规划工作的实际,增加了对上位法未作出规定的违法行为的处罚措施,为城乡规划执法工作提供了法律依据,对违反城乡规划的行为起到一定的震慑作用。

2、丹东广播电视台记者马千妮:《条例》有哪些亮点,或者说有哪些体现我市地方特色的内容?

市人大常委会代表工委主任刘宏丽:《条例》最突出的特点是强调城乡统筹、科学规划、保护资源、环境和历史文化遗产以及公共利益、严格管理,强化监督责任和法律责任。既有原则性,又有灵活性;既有地方特色,又有可操作性。主要有以下几个亮点:

一是为提高城乡规划决策的科学性、民主性,确立城乡规划委员会制度。《条例》第五条规定了市、县(市)人民政府要设立城乡规划委员会。城乡规划委员会是人民政府对城乡规划进行决策的议事机构,受人民政府委托,负责对需人民政府审批的各类城乡规划、重要项目的选址以及重大建设项目规划设计方案等城乡规划建设的重大问题进行审议、决策。做此规定也是对中央和国务院“全面推行城市规划委员会制度”要求的贯彻落实。

二是关注民生,明确规定对与群众生活密切相关的方方面面要制定详细的技术规范,保障社会公共利益。《条例》第十五条规定,市、县(市)城乡规划主管部门应当依据国家有关规范,结合实际,组织制定本辖区内居住区的容积率、绿地率、日照间距、停车配建、居家社区养老服务设施等方面的技术规范,报市、县(市)人民政府批准后公布实施。

三是设专章对我市特色风貌保护作出具体规定,突出了鲜明的地方特色。明确了制定和实施城乡规划,应当突出对丹东地区环境生态风貌和历史文化风貌的保护,对自然山体、滨江滨河风貌、滨海生态风貌、城市绿地、风景名胜区和历史文化风貌的保护提出具体要求。同时,对完善城区公共服务及少数民族村庄的规划建设也作出了相应规定。此外,结合我市水系发达、滨水建设的特点,强调要降低建筑密度,预留城市通风廊道,严控新增高层建筑,滨水建筑应当设立建筑高度控制区,建筑体量应当腹地高、滨水低、逐级跌落,建筑距离水体岸线的最小距离不得小于其建筑高度。贴临鸭绿江岸线建设用地建筑高度不得高于二十四米,以保护水体沿线风光,突出城市特色。

3、辽宁日报驻丹记者王卢莎:社会公众对城市规划的违法行为深恶痛绝,现实中也存在一些执法方面的问题。《条例》在这方面有什么新的规定?

市人大法制委主任委员韩英波:按照与上位法不抵触,尽量不重复的原则,《中华人民共和国城乡规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》对城乡规划制定和实施等活动中的违法行为认定和处罚都作了比较明确的规定,这些规定也同样优先适用于我市的行政执法活动中。

同时在法律责任方面,我们针对丹东实际,借鉴外地经验,也作了一些弥补上位法部分空白的规定。像《条例》第五十二条至第五十四条明确规定了建设项目未设置规划许可公告牌、未履行放验线程序、违规进行立面更新等违法行为的法律责任。第五十八条明确规定了对建设单位取得商品房预售许可证后出现违反规划的建设行为的具体处罚方式,以最大程度防止建设单位超规划建设,造成购房者购房后无法办理不动产权证书的情况出现。

行政执法活动,同样要遵守程序公正与实体公正的原则。我们希望新的条例公布后,相关的执法责任主体与相对义务主体都能严格依法办事,把困扰规划管理活动的问题和违法建设活动问题逐步解决,让人民群众满意。

4、鸭绿江晚报记者侯春林:一些建设项目可能会对群众的日常生活造成影响,请问《条例》在保障群众权益方面是如何规定的?

市人大常委会法工委主任胡军田:《条例》在制定过程中十分注重对公众的权益保护,国家和省的城乡规划法律法规,对于城乡规划的实施环节如何依法保障公众合法权益作了多方面的规定,《条例》在上位法规定的基础上又作了细化和完善。如《条例》第二十四条第二款规定,经依法审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。第二十六条规定,建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设,不得擅自变更;确需变更的,应当经原许可部门批准。符合审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的,市、县(市)城乡规划主管部门应当对变更内容进行公示。必要时可采取召开座谈会、听证会等方式,征询利害关系人意见。第二十五条第四款规定了建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后,在建设项目开工前,应当按照建设项目所在地城乡规划主管部门规定,在施工现场设置建设工程规划许可公告牌。此外,《条例》第九条还规定了要建立健全公众参与制度,任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询。第四十六条还规定了城乡规划主管部门要设立、公布举报电话和电子信箱,主动接受公众对城乡规划实施情况的监督和对违反城乡规划行为的举报或者控告,充分保障了广大群众的知情权和监督权。

5、丹东发布记者孙坤霖:《条例》是如何加强人大对城乡规划的监督的?

市人大环资城建委主任委员杨晓妹:《条例》第四十五条规定,市、县(市)、乡、镇人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。第十条规定,城市总体规划、镇总体规划和乡规划在报送上一级人民政府审批前,要经本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会审议,常务委员会组成人员或者代表的审议意见交由本级人民政府研究处理,研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会。第十六条规定,城市、镇总体规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家对经批准实施的规划每五年进行一次评估,采取论证会、听证会或者其他方式公开征求意见,并向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。同时,第十七条还规定了修改控制性详细规划,组织编制部门应当对修改的必要性进行专题论证并提出专题报告。专题论证报告及修改后的方案报同级人大常委会和上一级人民政府备案。

人民代表大会及其常务委员会对政府工作进行监督,是宪法和法律赋予的重要职权。《条例》在《城乡规划法》的基础上,细化了相关规定,有利于人大对城乡规划进行有效的监督,有利于增强地方各级人民政府决策的科学性、民主性和权威性,也可以减少由于盲目决策所带来的经济损失和社会影响,减少不切实际的政绩工程、形象工程。

6、丹东日报记者景媛媛:关于贯彻执行这部《条例》,请问执法部门下一步有什么打算?

市自然资源局副局长王会:制定《丹东市城乡规划条例》,通过立法来提高丹东城乡规划的权威性和约束力,强化城乡规划的有效调控、引导、综合、协调职能,特别是对违法建设查处工作提供了强有力的法律制度支撑,作为自然资源部门,我们将从四个方面着手开展相关工作:

一是迅速开展学习宣传。组织全体干部职工深入学习《条例》,深刻领会《条例》对丹东城乡规划工作的重要意义,熟练掌握《条例》对各项工作的具体要求,准确、有效地将各条款应用于实际工作,更好地开展丹东城乡规划工作,更好地为人民群众服务。在此基础上,我们还将协助市人大、市政府做好《条例》的宣传工作,让广大群众知道《条例》、了解《条例》、遵守《条例》,运用《条例》参与丹东的城乡规划,为丹东城乡全面发展出谋划策。

二是注重特色风貌保护。《条例》专设了特色风貌保护专章,突出丹东地区生态环境风貌和历史文化风貌的保护,如控制新增高层建筑,严控滨水高层建筑,让城市“显山露水”;严格保护自然景观、人文景观以及有历史文化传承的古镇古村、建筑物、构筑物、名胜古迹、古树名木等,突出丹东自然生态及历史文化风貌。因此,在城乡规划的编制、执行、执法过程中,我们将充分考虑丹东地区生态环境风貌和历史文化风貌的保护,对破坏特色风貌、违反特色风貌规划等违法建设行为进行严厉打击,努力做到完善城市功能、提升城市品质、打造城市特色。

三是进一步加强执法力度。法规的生命力在于实施,严格执法是实施《条例》的重要保障。《条例》的出台为一线执法提供了更加充足的法律依据,我们将严格落实《条例》,把措施用好,进一步提高执法效率;把方法用足,进一步提高违法成本。在查处违法建设中,加强同市政公用服务单位、证照管理部门、不动产登记部门之间的协作联动,对违法者形成有效制约,制止违法建设行为,减少对人民群众利益的侵害,保证违法行为的处理到位。

四是接受社会各界广泛监督。为更好地开展城乡规划工作,进一步改进完善工作方式方法,我们将在强化内部监督监管的基础上,严格按照《条例》规定,充分利用网络、平面媒体等途径,对城乡规划的编制、执行、执法等各个环节进行公开、公示,坚决做到公开透明、及时准确。借此机会,我代表自然资源局诚挚邀请社会各界对我们城乡规划工作进行监督,并欢迎对我市城乡规划工作提出宝贵的意见和建议。

王颖 牟本有 记者 景媛媛

 
编辑: 刘思玘

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